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“十二五”時期，汕頭開展“綠滿傢園”全民行動，城市面貌大有改善。李俊偉 攝
堅持綠色發展的汕頭，沿內海一帶常有成群白鷺到訪。中心城區擴容提質是汕頭發展“三大抓手”之一。其中，填海而成的東海岸新城，如今成瞭不少市民購房首選之地。貴嶼曾是“電子垃圾第一鎮”，其拆解業如今得到進一步規范和管理。
黨的十八屆五中全會指出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。省委十一屆五次全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，強調要堅持以五大發展理念引領和指導廣東發展，努力在新常態下繼續走在發展前列。
省委、省政府對汕頭的發展高度重視，寄予殷切期望。當前，在全市上下加快振興發展的關鍵時刻，汕頭市正深入領會和貫徹黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會精神，牢固樹立五大發展理念，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，努力以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，崇尚創新、註重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，圍繞全面建成小康社會“一個目標”，加快建設華僑經濟文化合作試驗區和中以（汕頭）科技創新合作區“兩大平臺”，用好推進現代化立體交通網絡建設、產業集聚發展、中心城區擴容提質“三大抓手”，建設交通航運中心、科教創新中心、商貿物流中心、金融服務中心“四個中心”，實現振興發展、跨越發展。
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專利數量穩居粵東西北第一“科技創新使公司生產能力在年產15萬噸的基礎上提高8%，能耗降低超過12%，開發新產品3個，新材料推廣應用達到10項以上，原材料的耗用成本也得到瞭明顯的降低。”廣東星輝合成材料有限公司作為一傢基礎材料企業，在面對國內有的同類企業虧損嚴重的情況下仍然保持生產，做到產銷兩旺，相關負責人告訴筆者，得益於公司在科技方面的投入，這些科技創新舉措使公司的競爭能力大大提高，並獲得瞭較好的經濟和社會效益，使公司轉型成為新材料的高新技術型生產企業。
“必須把創新擺在國傢發展全局的核心位置。”黨的十八屆五中全會上，創新發展被列為新發展理念之首。創新是引領發展的第一動力，是特區的靈魂和生命。作為土地資源貧乏的經濟特區，汕頭不可能走傳統工業化發展道路。進入新常態後，汕頭市經濟發展同全省全國一樣，呈現出一系列趨勢性特征，最主要的就是“速度變化、結構優化、動力轉換”三個方面，其中“動力轉換”尤為關鍵。深入實施創新驅動發展戰略，這是汕頭“十三五”期間補齊發展短板、實現創新發展的根本途徑。
相關統計數據顯示汕頭創新發展的良好勢頭：在“十二五”期間，汕頭獲省級以上科技計劃項目立項400項、扶持資金超過3億元。通過這些科技計劃項目的帶動，汕頭新增專利申請52983件、專利授權31098件，比“十一五”分別增長82.6%、83.1%，全市專利產出、獲省科技獎的數量一直位居全省前列，穩居粵東西北第一位，粵東科技創新中心不斷鞏固，科技創新能力不斷提高。
此外，汕頭依托廣東以色列理工學院，積極搭建科研成果產業化載體，建設中以（汕頭）科技創新合作區，使之與華僑經濟文化合作試驗區一起成為汕頭實施創新驅動戰略的兩大引擎。汕頭在“產學研”方面，先後與武漢大學、四川大學等高校建立瞭全面合作關系，組建瞭輕工機械等產業技術創新聯盟，建成功能性薄膜研發基地等7個產學研示范基地，吸引一批大學教授來汕頭擔任企業科技特派員。據初步統計，全市已建成10個省級對外科技合作基地，與國內44所高校和24傢科研院所建立瞭產學研合作關系。全市25傢上市企業中，科技型企業占23傢。
隨著汕頭創新主體隊伍的不斷壯大，科技企業孵化器等創新載體建設成效明顯，高新區創業服務中心申報2015年度國傢級科技企業孵化器正式獲科技部批準，成為粵東西北第一傢獲批認定單位。不僅如此，汕頭的創新還與金融緊密結合，科技創新環境不斷提升。
展望“十三五”，汕頭將繼續把創新擺在發展全局的核心位置，貫穿到一切工作中，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新。通過深化科技體制改革，培育企業創新主體，提升自主創新能力，建設區域高等教育高地以打造區域性科教創新中心。通過積極“引金入汕”，推動金融創新發展，加快探索具有華僑特色的金融改革創新道路，著力打造區域性金融中心。汕頭還將發展壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業。改造升級傳統產業，培育壯大“互聯網+”新業態，構建產業新體系。
協調篇
區域統籌、城鄉一體、物質文明與精神文明並重
黨的十八屆五中全會提出，堅持協調發展，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國傢硬實力的同時註重提升國傢軟實力，不斷增強發展整體性。落地至汕頭，筆者瞭解到，汕頭堅持統籌推進城鄉、產業協調發展，註重與國傢戰略、區域發展的對接協調，在做強城市“硬件”設施的同時提高城市軟實力，在實現城市經濟發展水平不斷提升的同時塑造城市新形象。
不謀全局者，不足謀一域。協調發展是經濟社會持續健康發展的內在要求。汕頭在“十二五”期間，堅持統籌城鄉發展，城鄉人居環境明顯改善。推進城鄉綜合運營開發，加強投融資平臺建設，成功發行城投債和企業債共計31億元。例如，汕頭建立健全土地儲備經營機制，清理盤活閑置低效用地，“十二五”時期收儲土地5372畝，供應土地面積33248畝，出讓土地價款267億元，土地價款是“十一五”時期的5.8倍，有效破解城鄉建設資金瓶頸。汕頭還完成一批“三舊”改造項目，完成一批破舊道路、水浸街、內街小巷路面改造。
筆者瞭解到，在“十三五”開局之年，汕頭將繼續堅持協調發展理念，補齊短板，優化佈局，堅持區域統籌、城鄉一體、傳統與現代共融、物質文明與精神文明並重，形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的全面協調發展新格局。
首先，汕頭將推進城鄉總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃等“多規融合”，完善“一核四組團”城市空間結構，推動中心城區優化、副中心提速、中心鎮集聚、美麗鄉村建設普遍開展，促進區域協調發展。在推進中心城區擴容提質的同時，汕頭增強城市副中心承載能力，加快推進新型城鎮化和汕潮揭城市群建設。
此外，汕頭還將繼續保護潮汕傳統文化載體，推動傳統文化在現代生活中發揮積極作用，促進傳統保護與現代化協調發展。堅持社會主義先進文化方向，深化文化體制改革，推進文化強市建設，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。
共享篇
民生支出占公共財政支出比重超七成
人人參與、人人盡力、人人享有，共享成為引領一個國傢發展的理念，全面回應瞭人民對美好生活的向往，就一定能激發潛在的無窮活力，全體人民共同闊步走進共同富裕新時代。
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對於共享發展，汕頭如何佈局？
“十二五”時期，汕頭堅持創新社會管理和公共服務，民生福祉全面改善，城鄉收入差距持續縮小，就業形勢保持穩定，教育質量不斷提高，醫療服務能力明顯提升，社會保障制度和基礎公共文化設施實現全覆蓋，社會大局和諧穩定。民生支出占公共財政支出比重達70%以上。據統計，汕頭累計投入37.51億元，連續五年實施十件民生實事工程，民生實事群眾知曉率列全省第六位。在就業政策、教育質量、醫療服務和社會保障上的提升，以及加大基礎公共文化設施覆蓋和公共交通投入，汕頭始終堅持發展為瞭人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓人民在共建共享發展中有更多獲得感。
接下來，汕頭將完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶動就業。探索“互聯網+創業孵化基地”模式，多渠道增加居民財產性收入，大力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，提高就業和收入水平。汕頭還將推動教育均衡優質發展，啟動全市教育現代化建設工作，實施初中學校品質提升三年行動計劃，開展創建省一級學校、國傢級示范性普通高中活動，繼續推進教育信息化建設與應用，促進基礎教育高水平均衡發展。
在社會保障方面，汕頭將繼續實施城鄉居民大病醫療保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，完善社會救助制度等多層級的保障體系。推進健康汕頭建設，深化醫藥衛生體制改革，完善多層次醫療衛生服務體系，著力建設衛生強市。實施精準扶貧攻堅工程。以農民人均可支配收入4000元為扶貧標準，將3.25萬相對貧困戶、10.56萬相對貧困人口作為幫扶對象，重點幫扶37個相對貧困村。不斷提高群眾精神文化生活水平。繼續深化“平安汕頭”創建，完善立體化治安防控體系建設，健全維穩應急處突工作機制，不斷提高人民群眾安全感。維護社會平安和諧。汕頭市級財政2016年將投入11.5億元，集中力量辦好十件民生實事。
開放篇
兩大戰略平臺驅動作用始現
開放是繁榮發展的必由之路，是汕頭的歷史傳統和現實優勢。作為中國最早開放的經濟特區之一，汕頭的每一次跨越和發展，都是與“開放”緊密相連。“十二五”時期，汕頭對外經貿合作活躍，五年累計實際吸收外商直接投資10.2億美元，新設立境外投資企業66傢，中方投資總額7.5億美元。
在“對外開放”上，兩大平臺也已經開始建設：首先汕頭大學與以色列理工學院合作創辦的廣東以色列理工學院正式落戶汕頭，中以（汕頭）科技創新合作區動工建設。而另一個國傢級改革開放平臺——華僑經濟文化合作試驗區獲國務院批復同意設立，被列入全國5個中歐區域政策合作試點地區之一。中國科協“海智計劃”廣東（汕頭）工作基地、新僑創新創業基地、粵港澳服務貿易自由化省級示范基地等一批國傢級、省級合作平臺獲批掛牌。
雖然汕頭市是一座開放型港口城市，但是“走出去”的步伐依舊需要加快邁進。開放是汕頭的歷史傳統和現實優勢，站在新的起點，汕頭市將把握國傢推進“一帶一路”建設的重大機遇，以華僑經濟文化合作試驗區和中以（汕頭）科技創新合作區為戰略平臺，全面提高開放型經濟發展層次，積極參與全球經濟合作和競爭。
另外，汕頭還將推進供給側結構性改革。制定“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”行動方案，完善差別化產業政策，在做優增量、調整存量、主動減量上精準發力。在完善市場體系上，汕頭還將加快華僑試驗區政策創新，復制推廣自貿區改革創新經驗，重點推進金融、教育、文化、醫療等領域有序開放，爭取國傢和省在跨境金融、資源能源交易、文化創意等方面率先給予更多的試驗權。深化商事制度改革，探索推進全程電子化登記管理方式。
加強以東盟為重點的國際合作，將華僑經濟文化合作試驗區打造成為中國—東盟自貿區升級版的門戶和前沿，汕頭在“十三五”積極推動“走出去”平臺建設，同時積極申辦“海上絲綢之路論壇”“中國僑商大會”等全球性大會，籌建世界華裔青年聯合會，在華僑經濟文化合作試驗區設立永久性會址。組織編制中歐區域合作試點工作規劃，規劃建設中歐合作示范中心，推進建設一批重點合作項目。
綠色篇
貴嶼環境綜合整治取得突破性進展
黨的十八屆五中全會明確提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這是一脈相承的發展路線。
以汕頭貴嶼為例，這裡曾經采用最原始的電子垃圾傢庭作坊這種拆解方法，對環境造成嚴重污染。在省委、省政府特別是省委書記胡春華、省長朱小丹的高度重視和大力支持下，汕頭市委、市政府堅持把貴嶼環境污染綜合整治工作當作最大的生態文明工程，以前所未有的力度強勢推進綜合整治工作，取得明顯整治成效，取締、關停拆解戶2469傢，貴嶼循環經濟產業園區污水處理廠、電子廢物集中拆解樓等建成投入使用，1461傢拆解戶組成49傢企業全部入園實施統一管理，全面完成上級明確要求的6方面24項驗收任務，貴嶼鎮生態環境和村容村貌明顯改善，這也正實踐瞭習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。
貴嶼環境整治隻是汕頭在生態方面做出的一個舉措，“十二五”時期，汕頭全面開展“綠滿傢園”全民行動、“國傢森林城市”創建活動、千村環境衛生整治行動和“美麗鄉村、幸福村居”、名鎮名村創建活動，建成國傢級生態示范區1個、省級生態示范區33個。同時，汕頭超額完成“十二五”節能減排目標。加大生態環境保護力度，敢於直面解決城鄉多年來累積的生態問題。練江流域綜合整治納入省委、省政府重要議事日程，制定綜合整治方案，完成環保、水利專項規劃，省、市累計投入16億元，啟動潮陽、潮南兩個紡織印染環保綜合處理中心、陳店污水處理廠、練江幹流隴田堤段堤防工程等一批環保水利基礎設施建設。
“十三五”開局，汕頭將走出一條什麼樣的綠色發展之路呢？據瞭解，汕頭將加大生態環保力度，突出兩大污染源的治理，堅持不懈推進貴嶼環境污染綜合整治和推進練江流域污染整治，大力實施生態環境保護工程。通過確定生態紅線完善碳排放管理和交易制度，完善用電、用水、用氣階梯價格制度，開展環保督察巡視，嚴格環保執法等健全生態文明制度體系。此外還將積極謀劃實施生態環境品質提升工程，加快推進新農村示范片建設工作，打造青山綠水、碧海藍天的美好傢園。
撰文：沈叢升 黃學佳 陳群
攝影(除署名外)：楊立軒
編輯統籌：李傑倫（來源：除署名外）
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責任編輯：黃歡_NN1650
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