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近年來，成都的城市體量在悄然增加，隨之而來的，城市面積、人口數量、經濟總量都在增長。從城鄉統籌開始，成都就在城市擴容上進行嘗試，直到代管簡陽，成為成都“長胖”的標志性節點。
2016年6月，成都市發佈新的行政區劃圖。簡陽市第一次作為成都市代管區域，被納入成都區劃圖中，成都區劃正式從19個區（市）縣變成20個，面積也新增2200多平方公裡。據成都地圖出版社介紹，這是成都市25年來首變地圖輪廓。
代管簡陽新機場引來的契機
這次改變很不一般。
在成都地圖出版社質檢室，工作人員將一張打印的新版“成都市行政區劃圖”鋪開，東南角的一塊綠色版圖，註明瞭“簡陽”二字。簡陽市面積2200多平方公裡，人口約148萬。對照新舊兩版地圖，除瞭簡陽市劃入成都這一最大變化外，圖例的位置也由左下角調整到瞭右下角，而成都市主城區平面圖則從右下調整到瞭右上。出版社總編輯劉國強指著墻上的老地圖感嘆，這張圖的輪廓已經看瞭25年，印象太深瞭，很難得有一次如此大的變更。此外，在新版的地圖上，“雙流縣”將變更為“雙流區”。劉國強認為，一張與時俱進的地圖，將對政府在城市規劃、道路建設和應急處置方面提供全面有效的信息，同時也有利於市民對城市區域分佈的瞭解。
代管簡陽的契機，是成都新機場建設。2015年1月，國務院、中央軍委正式批復同意建設成都新機場，作為機場建設的責任主體，成都市全力推進建設新機場和新機場空港經濟區台中申請商標費用各項工作。據瞭解，成都天府國際機場位於成渝經濟區核心位置，功能定位為國傢級國際航空樞紐，建成“國際一流、國內領先”的人文、智慧、綠色機場。
成都新機場和新機場空港經濟區位於成都行政轄區之外，加之新機場場地的建設單位是省機場集團，空港經濟區規劃由省發改委負責。在具體工作中，行政管理權限和主體責任不匹配，各個責任主體、職責交叉，工作責任邊界不清，工作標準不一致，具體工作協調環節多、難度大。
為瞭高質量、高效率、高水平推進成都新機場建設和空港經濟區發展，盡快建成和發展質量好、帶動力強的空港經濟區，合理劃分行政管理界線，明確相關主體的權責，成都市懇請四川省政府同意將簡陽市整體交由成都市代管。
據成都市發改委介紹，行政代管方式在全國已被廣泛應用，借鑒外地先進經驗和成都過去的成熟經驗，成都市對簡陽市實施整體代管具有以下好處：一是有利於理順工作機制，形成工作合力。二是有利於增強臨空經濟發展動力。三是符合成都、資陽、簡陽三方利益，有利於最大限度提高三方積極性。成都市在代管簡陽市的同時，也將全力支持資陽市發展：一是優先保障交通基礎設施與資陽市互聯互通；二是給予資陽市財政支持；三是與資陽市簽訂全面戰略合作協議。
這個理由得到瞭國務院和四川省的支持。
2016年5月12日，為進一步加快成都天府國際機場建設，促進區域經濟協調健康發展，經國務院批準，四川省人民政府下發《關於同意變更縣級簡陽市代管關系的批復》，同意將資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管。
由成都代管，無疑為簡陽創造瞭巨大的發展機遇。成都市委、市政府於2016年8月印發《關於進一步促進簡陽市經濟社會又好又快發展的若幹意見》，從優化提升城鄉規劃、強化基礎設施建設、提升產業發展品質、促進民生社會事業發展、強化資源要素保障、優化政策環境、加強組織領導等七大方面提出推動簡陽發展的具體措施意見。
簡陽市的脫貧攻堅工作甚至也迅速得到成都強力推進，2016年9月，成都市委、市政府辦公廳印發《關於加快推進簡陽市脫貧攻堅的實施意見》，確立瞭“兩年脫貧攻堅、三年鞏固提升、五年高標準全面小康”的總體定位，強化政策兜底保基本，推動產業先行促發展，提升基礎設施促共享，連片統籌規劃“小組微生”新村建設、產業發展、基礎設施、公共服務和生態保護，確保簡陽與成都全市同步高標準全面建成小康社會。
重塑空間城市內部優化外部擴容
近年來，成都市堅持完善城市體系與提升城市功能互促共進，重塑城市空間結構，不斷提升城市宜居性和舒適度。
成都市通盤考慮，構建城鎮空間四級城市體系。科學修編城市總體規劃，構建成都平原經濟區、大都市區、區域中心和功能區、產業園區和特色鎮四個城市層級，形成分工合理、層級清晰、有機銜接的大都市城市體系，創新發展模式，統籌生產、生活、生態空間。
2017年，成都市黨代會提出“東進、南拓、西控、北改、中優”，促進城市可持續發展。成都市發改委區域經濟處處長潘文全介紹瞭成都未來五年的發展思路：“東進”就是沿龍泉山東側，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，發展先進制造業和生產性服務業，開辟城市永續發展新空間，打造創新驅動發展新引擎；“南拓”就是高標準、高質量建設天府新區和國傢自主創新示范區，優化空間結構，完善管理體制，建成行政政務服務中心、科技創新中心、國際會展中心、區域性總部基地、高新技術產業服務基地；“西控”就是持續優化生態功能空間佈局，大力發展高端綠色科技產業，提升綠色發展能級，保持生態宜居的現代化田園城市形態；“北改”就是建設提升北部地區生態屏障，保護好歷史性、標志性建築，加快城市有機更新，改善人居環境；“中優”就是優化中心城區功能，降低開發強度、降低建築尺度、降低人口密度，提高產業層次，提升城市品質。
“不光成都市，整個區域經濟要協調發展。”潘文全說。2017年，四川省在推進區域經濟協調發展的工作計劃就提出，推進成都平原城市群同城化發展。配合市委、市政府完成與德陽、眉山、遂寧合作協議的簽訂，切實抓好與資陽、雅安、德陽、眉山、遂寧協同發展合作協議的落地工作，組織市級有關部門和有關對口合作區縣抓緊對接合作項目和事項，推動合作項目建設和合作事項落實，確保取得積極進展，積極加強與綿陽、樂山的溝通對接。
其中，“成德一體化”，特別值得註意。
5月台灣商標註冊18日，德陽市黨政代表團訪問成都，並簽署成都市人民政府德陽市人民政府推動成德一體化發展合作備忘錄。
根據備忘錄，成都與德陽將從發展規劃、交通建設、通信設施、城市品質、產業佈局和政策聯動6個方面進一步深化合作，力爭到2020年初步構建科學的成德一體化發展格局，助推成都市基本建成全面體現新發展理念的國傢中心城市，助推德陽建成成都國傢中心城市北部新城，共同打造西部經濟中心、西部科技中心、西部金融中心、西部文創中心、西部對外交往中心和西部綜合交通通信樞紐。
據成都市發改委介紹，成都在發展規劃方面，將加快成德一體化發展規劃編制；在交通建設方面，加快公路建設一體化發展、軌道交通互聯互通、成德鐵路公交化運營等；通信設施方面，推進028區號共用，推進通信一體化；德陽將通過提升主城區城市品質，推進城市管理、公共服務等方面向成都看齊；通過強化產業佈局協同、做大做強成德工業經濟等加強產業優勢互補；在政策聯動方面，成都將支持自貿區、自主創新示范區等“兩區”政策向德陽輻射、共同推進成德綿協同創新共同體建設以及推動成德兩地企業一體化互認。
啟迪西安學習成都的高效和視野
有人常問，在全國眾多經濟總量高於西安的城市中，西安為什麼要提出對標成都？
陜西省社科院學術委員會副主任張寶通對記者表示，因為兩座城市有相似之處，盡管重慶和杭州的經濟總量高於西安，但一個是直轄市，一個位於東部，並不在一個層次上。而西安和成都同處西部，皆是副省級城市，具備可比性。張寶通認為，西安要對標成都，實際上是要學習成都搞“大成都一體化”的模式來發展地方經濟。最近20年來，成都在經濟總量上逐漸超越西安的原因之一，是成都推行大成都戰略，2016年，成都轄20個區（市、縣）（含簡陽市），比西安多7個；面積1.43萬平方公裡，比西安多4400平方公裡左右；常住人口比西安多710萬人左右。如成都利用“市管縣”優勢，合並原有的溫江縣為成都市溫江區，不斷做大做強縣域經濟，同時使得成都有更大的腹地來吸納產業和發展經濟。
成都的城市擴容我們西安人聽起來也很熟悉。代管簡陽，與德陽一體化。
2017年，西安最重大的新聞可能就是代管西咸新區，而西咸一體化也正是類似的模式。“西安對標成都的目的是在未來推行西咸一體化。”早年間就大力呼籲“西咸一體化”的張寶通表示，最近有瞭進展，但光通過代管西咸新區，使得西安與西咸新區一體化發展是遠遠不夠的，未來還應該實現西安和咸陽的一體化。
而這一切的關鍵在於效率。我們要向成都，甚至向德陽、簡陽學習的是效率和戰略眼光。
“沿龍泉山東側，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地，發展先進制造業和生產性服務業，開辟城市永續發展新空間，打造創新驅動發展新引擎。”成都市第十三次黨代會提出瞭城市“東進”發展戰略部署。“東進”的要義是產業發展，而項目又是產業的“牛鼻子”。據成都市發改委介紹，今年以來，根據成都市“項目年”工作部署，倒排工期、掛圖作戰。1月-5月，簡陽已完成重大項目投資103.6億元，其中9個省級重點項目完成投資5.4億元，32個成都市級重點項目完成投資24億元。
我們要向成都學習的，還有全國性的視野。與西安著眼於城市周邊區域發展不同，成都市還在推進成渝城市群建設。成都正在加強與成渝城市群主要城市的溝通對接，組織市級有關部門赴重慶、宜賓、瀘州等城市對接項目合作，力爭在口岸物流、產業發展等方面合作取得新進展，積極構建成渝西昆貴“鉆石經濟圈”。繼續加強與台中商標權申請重慶、西安、昆明、貴陽的溝通對接，組織市級有關部門赴貴陽、昆明、西安考察對接，力爭在產業合作、交通互聯互通、口岸物流等方面合作達成初步共識，努力推動召開“鉆石經濟圈”合作交流會。
據潘文全介紹，今年成都市還將加強與長江經濟帶沿線重點城市的合作。組織市級有關部門赴武漢、南京、杭州等城市開展交流對接，力爭在口岸物流互通、產業發展等方面形成合作意向；並深化與泛珠三角、環渤海城市的交流合作，爭取在產業發展、人才交流等重點領域深化合作。
（特派成都記者龐樂/文馮煒/圖）
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